中华人民共和国主席令

第　五　号

《中华人民共和国企业国有资产法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年10月28日通过
，现予颁布
，自2009年5月1日起执行。
                                                                       中华人民共和国主席　胡锦涛　　　　　
                                                                              2008年10月28日

中华人民共和国企业国有资产法
（2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）
目　　录

第一章　总　　则
    第二章　推广出资人职责的机构
    第三章　国度出资企业
    第四章　国度出资企业治理者的选择与查核
    第五章　关系国有资产出资人权利的沉大事项
  　第一节　通常划定
    第二节　企业刷新
  　第三节　与关联方的买卖
  　第四节　资产评估
  　第五节　国有资产让渡
    第六章　国有本钱经营预算
    第七章　国有资产监督
    第八章　司法责任
    第九章　附　　则

第一章　总　　则

 第一条　为了守护国度根基经济造度
，坚韧和发展国有经济
，加强对国有资产的；
，阐扬国有经济在国民经济中的主导作用
，推进社会主义市场经济发展
，造订本法。 
     第二条　本法所称企业国有资产（以下称国有资产）
，是指国度对企业各类大局的出资所形成的权利。 
     第三条　国有资产属于国度所有即全民所有。国务院代表国度行使国有资产所有权。 
     第四条　国务院和处所人民当局遵循司法、行政律例的划定
，别离代表国度对国度出资企业推广出资人职责
，享有出资人权利。 
     国务院确定的关系国民经济命脉和国度安全的大型国度出资企业
，沉要基础设施和沉要天然资源等领域的国度出资企业
，由国务院代表国度推广出资人职责。其他的国度出资企业
，由处所人民当局代表国度推广出资人职责。
     第五条　本法所称国度出资企业
，是指国度出资的国有独资企业、国有独资公司
，以及国有本钱控股公司、国有本钱参股公司。 
     第六条　国务院和处所人民当局该当依照政企分隔、社会公共治理职能与国有资产出资人职能分隔、不过问企业依法自主经营的准则
，依法推广出资人职责。 
     第七条　国度采取措施
，推动国有本钱向关系国民经济命脉和国度安全的沉要行业和关键领域集中
，优化国有经济布局和结构
，推动国有企业的鼎新和发展
，提高国有经济的整体素质
，加强国有经济的节造力、影响力。 
     第八条　国度成立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产治理与监督体造
，成立健全国有资产保值增值查核和责任查究造度
，落实国有资产保值增值责任。 
     第九条　国度成立健全国有资产基础治理造度。具体法子依照国务院的划定造订。 
     第十条　国有资产受司法；
，任何单元和幼我不得侵害。

第二章　推广出资人职责的机构

 第十一条　国务院国有资产监督治理机构和处所人民当局依照国务院的划定设立的国有资产监督治理机构
，凭据本级人民当局的授权
，代表本级人民当局对国度出资企业推广出资人职责。 
     国务院和处所人民当局凭据必要
，能够授权其他部门、机构代表本级人民当局对国度出资企业推广出资人职责。 
     代表本级人民当局推广出资人职责的机构、部门
，以下统称推广出资人职责的机构。 
     第十二条　推广出资人职责的机构代表本级人民当局对国度出资企业依法享有资产收益、参加沉大决策和选择治理者等出资人权势。 
     推广出资人职责的机构遵循司法、行政律例的划定
，造订或者参加造订国度出资企业的章程。 
     推广出资人职责的机构对司法、行政律例和本级人民当局划定须经本级人民当局核准的推广出资人职责的沉大事项
，该当报请本级人民当局核准。
     第十三条　推广出资人职责的机构委派的股东代表参与国有本钱控股公司、国有本钱参股公司召开的股东会会议、股东大会会议
，该当依照委派机构的批示提出提案、颁发定见、行使表决权
，并将其推广职责的情况和了局实时汇报委派机构。 
     第十四条　推广出资人职责的机构该当遵循司法、行政律例以及企业章程推广出资人职责
，保险出资人权利
，预防国有资产损失。推广出资人职责的机构该当守护企业作为市场主体依法享有的权势
，除依法推广出资人职责表
，不得过问企业经营活动。 
     第十五条　推广出资人职责的机构对本级人民当局掌管
，向本级人民当局汇报推广出资人职责的情况
，接受本级人民当局的监督和查核
，对国有资产的保值增值掌管。推广出资人职责的机构该当依照国度有关划定
，定期向本级人民当局汇报有关国有资产总量、结构、改观、收益等汇总分析的情况。  

第三章　国度出资企业

 第十六条　国度出资企业对其动产、不动产和其他财富遵循司法、行政律例以及企业章程享有占佑注使用、收益和处罚的权势。 
     国度出资企业依法享有的经营自主权和其他合法权利受司法；。 
     第十七条　国度出资企业从事经营活动
，该当遵守司法、行政律例
，加强经营治理
，提高经济效益
，接受人民当拘陌其有关部门、机构依法执行的治理和监督
，接受社会公家的监督
，承担社会责任
，对出资人掌管。国度出资企业该当依法成立和美满法人治理结构
，成立健全内部监督治理微风险节造造度。 
     第十八条　国度出资企业该当遵循司法、行政律例和国务院财政部门的划定
，成立健全财政、管帐造度
，设置管帐账簿
，进行管帐核算
，遵循司法、行政律例以及企业章程的划定向出资人提供真实、齐全的财政、管帐信息。国度出资企业该当遵循司法、行政律例以及企业章程的划定
，向出资人分配利润。 
     第十九条　国有独资公司、国有本钱控股公司和国有本钱参股公司遵循《中华人民共和国公司法》的划定设立监事会。国有独资企业由推广出资人职责的机构依照国务院的划定委派监事组成监事会。国度出资企业的监事会遵循司法、行政律例以及企业章程的划定
，对董事、高级治理人员执行职务的行为进行监督
，对企业财政进行监督查抄。 
     第二十条　国度出资企业遵循司律例定
，通过职工代表大会或者其他大局
，尝试民主治理。 
     第二十一条　国度出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参加沉大决策和选择治理者等出资人权势。 
     国度出资企业对其所出资企业
，该当遵循司法、行政律例的划定
，通过造订或者参加造订所出资企业的章程
，成立权责明确、有效造衡的企业内部监督治理微风险节造造度
，守护其出资人权利。

第四章　国度出资企业治理者的选择与查核

 第二十二条　推广出资人职责的机构遵循司法、行政律例以及企业章程的划定
，任免或者建议任免国度出资企业的下列人员： 
  （一）任免国有独资企业的经理、副经理、财政掌管人和其他高级治理人员； 
  （二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事； 
  （三）向国有本钱控股公司、国有本钱参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。 
  国度出资企业中该当由职工代表出任的董事、监事
，遵循有关司法、行政律例的划定由职工民主选举产生。 
  第二十三条　推广出资人职责的机构录用或者建议录用的董事、监事、高级治理人员
，该当具备下列前提： 
  （一）有优良的品格； 
  （二）有切合职位要求的专业知识和工作能力； 
  （三）有可能正常推广职责的身段前提； 
  （四）司法、行政律例划定的其他前提。 
     董事、监事、高级治理人员在职职期间出现不切合前款划定情景或者出现《中华人民共和国公司法》划定的不得担任公司董事、监事、高级治理人员情景的
，推广出资人职责的机构该当依法予以免职或者提出免职建议。 
     第二十四条　推广出资人职责的机构对拟录用或者建议录用的董事、监事、高级治理人员的人选
，该当依照划定的前提和法式进行调查５鞑楹细竦
，依照划定的权限和法式录用或者建议录用。 
     第二十五条　未经推广出资人职责的机构赞成
，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级治理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会赞成
，国有本钱控股公司、国有本钱参股公司的董事、高级治理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。 
     未经推广出资人职责的机构赞成
，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会赞成
，国有本钱控股公司的董事长不得兼任经理。 
     董事、高级治理人员不得兼任监事。 
     第二十六条　国度出资企业的董事、监事、高级治理人员
，该当遵守司法、行政律例以及企业章程
，对企业负有忠诚使命和勤勉使命
，不得利用权柄收受贿赂或者获得其他犯法收入和不当利益
，不得侵占、挪用企业资产
，不得超过权柄或者违反法式决定企业沉大事项
，不得有其他侵害国有资产出资人权利的行为。 
     第二十七条　国度成立国度出资企业治理者经交易绩查核造度。推广出资人职责的机构该当对其录用的企业治理者进行年度和任期查核
，并凭据查核了局决定对企业治理者的赏罚。 
     推广出资人职责的机构该当依照国度有关划定
，确定其录用的国度出资企业治理者的薪酬尺度。 
     第二十八条　国有独资企业、国有独资公司和国有本钱控股公司的重要掌管人
，该当接受依法进行的任期经济责任审计。 
     第二十九条　本法第二十二条第一款第一项、第二项划定的企业治理者
，国务院和处所人民当局划定由本级人民当局任免的
，遵循其划定。推广出资人职责的机构遵循本章划定对上述企业治理者进行查核、赏罚并确定其薪酬尺度。

第五章　关系国有资产出资人权利的沉大事项

第一节　通常划定

 第三十条　国度出资企业归并、分立、刷新、上市
，增长或者削减注册本钱
，刊行债券
，进行沉大投资
，为他人提供大额担保
，让渡沉大财富
，进行大额捐赠
，分配利润
，以及遣散、申请破产等沉大事项
，该当遵守司法、行政律例以及企业章程的划定
，不得侵害出资人和债权人的权利。 
     第三十一条　国有独资企业、国有独资公司归并、分立
，增长或者削减注册本钱
，刊行债券
，分配利润
，以及遣散、申请破产
，由推广出资人职责的机构决定。 
     第三十二条　国有独资企业、国有独资公司有本法第三十条所列事项的
，除遵循本法第三十一条和有关司法、行政律例以及企业章程的划定
，由推广出资人职责的机构决定的以表
，国有独资企业由企业掌管人集体味商决定
，国有独资公司由董事会决定。 
     第三十三条　国有本钱控股公司、国有本钱参股公司有本法第三十条所列事项的
，遵循司法、行政律例以及公司章程的划定
，由公司股东会、股东大会或者董事会决定。由股东会、股东大会决定的
，推广出资人职责的机构委派的股东代表该当遵循本法第十三条的划定行使权势。 
     第三十四条　沉要的国有独资企业、国有独资公司、国有本钱控股公司的归并、分立、遣散、申请破产以及司法、行政律例和本级人民当局划定该当由推广出资人职责的机构报经本级人民当局核准的沉大事项
，推广出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参与国有本钱控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出批示前
，该当报请本级人民当局核准。 
     本法所称的沉要的国有独资企业、国有独资公司和国有本钱控股公司
，依照国务院的划定确定。 
     第三十五条　国度出资企业刊行债券、投资等事项
，有关司法、行政律例划定该当报经人民当局或者人民当局有关部门、机构核准、核准或者登记的
，遵循其划定。 
     第三十六条　国度出资企业投资该当切合国度产业政策
，并依照国度划定进行可行性钻研；与他人买卖该当平正、有偿
，获得合理对价。 
     第三十七条　国度出资企业的归并、分立、刷新、遣散、申请破产等沉大事项
，该当听取企业工会的定见
，并通过职工代表大会或者其他大局听取职工的定见和建议。 
     第三十八条　国有独资企业、国有独资公司、国有本钱控股公司对其所出资企业的沉大事项参照本章划定推广出资人职责。具体法子由国务院划定。

第二节　企业刷新

 第三十九条　本法所称企业刷新是指： 
    （一）国有独资企业改为国有独资公司； 
    （二）国有独资企业、国有独资公司改为国有本钱控股公司或者非国有本钱控股公司； 
    （三）国有本钱控股公司改为非国有本钱控股公司。 
     第四十条　企业刷新该当遵循法定法式
，由推广出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定。 
     沉要的国有独资企业、国有独资公司、国有本钱控股公司的刷新
，推广出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参与国有本钱控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出批示前
，该当将刷新规划报请本级人民当局核准。 
     第四十一条　企业刷新该当造订刷新规划
，载明刷新后的企业组织大局、企业资产和债权债务处置规划、股权改观规划、刷新的操作法式、资产评估和财政审计等中介机构的选聘等事项。 
     企业刷新涉及沉新安设企业职工的
，还该当造订职工安设规划
，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。 
     第四十二条　企业刷新该当依照划定进行清产核资、财政审计、资产评估
，正确界定和核实资产
，客观、公正地确定资产的价值。 
     企业刷新涉及以企业的实物、知识产权、地皮使用权等非钱币财富折算为国有本钱出资或者股份的
，该当依照划定半数价财富进行评估
，以评估确认价值作为确定国有本钱出资额或者股份数额的凭据。不得将财富廉价折股或者有其他侵害出资人权利的行为。

第三节　与关联方的买卖

 第四十三条　国度出资企业的关联方不得利用与国度出资企业之间的买卖
，谋取不当利益
，侵害国度出资企衣符益。 
     本法所称关联方
，是指本企业的董事、监事、高级治理人员及其近亲属
，以及这些人员所有或者现实节造的企业。 
     第四十四条　国有独资企业、国有独资公司、国有本钱控股公司不得无偿向关联方提供资金、商品、服务或者其他资产
，不得以不平正的价值与关联方进行买卖。 
     第四十五条　未经推广出资人职责的机构赞成
，国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为： 

（一）与关联方订立财富让渡、告贷的和谈； 
    （二）为关联方提供担保； 
    （三）与关联方共同出资设立企业
，或者向董事、监事、高级治理人员或者其近亲属所有或者现实节造的企业投资。 
     第四十六条　国有本钱控股公司、国有本钱参股公司与关联方的买卖
，遵循《中华人民共和国公司法》和有关行政律例以及公司章程的划定
，由公司股东会、股东大会或者董事会决定。由公司股东会、股东大会决定的
，推广出资人职责的机构委派的股东代表
，该当遵循本法第十三条的划定行使权势。 
     公司董事会对公司与关联方的买卖作出决按时
，该买卖涉及的董事不得行使表决权
，也不得代理其他董事行使表决权。

第四节　资产评估

第四十七条　国有独资企业、国有独资公司和国有本钱控股公司归并、分立、刷新
，让渡沉大财富
，以非钱币财富对表投资
，算帐或者有司法、行政律例以及企业章程划定该当进行资产评估的其他情景的
，该当依照划定对有关资产进行评估。 
     第四十八条　国有独资企业、国有独资公司和国有本钱控股公司该当委托依法设立的切合前提的资产评估机构进行资产评估；涉及该当报经推广出资人职责的机构决定的事项的
，该当将委托资产评估机构的情况向推广出资人职责的机构汇报。 
     第四十九条　国有独资企业、国有独资公司、国有本钱控股公司及其董事、监事、高级治理人员该当向资产评估机构如实提供有关情况和资料
，不得与资产评估机构通同评估作价。 
     第五十条　资产评估机构及其工作人员受托评估有关资产
，该当遵守司法、行政律例以及评估执业准则
，独立、客观、公正地对受托评估的资产进行评估。资产评估机构该当对其出具的评估汇报掌管。

第五节　国有资产让渡

 第五十一条　本法所称国有资产让渡
，是指依法将国度对企业的出资所形成的权利转移给其他单元或者幼我的行为；依照国度划定无偿划转国有资产的之表。 
     第五十二条　国有资产让渡该当有利于国有经济布局和结构的战术性调整
，预防国有资产损失
，不得侵害买卖各方的合法权利。 
     第五十三条　国有资产让渡由推广出资人职责的机构决定。推广出资人职责的机构决定让渡全数国有资产的
，或者让渡部门国有资产以至国度对该企业不再拥有控股职位的
，该当报请本级人民当局核准。 
     第五十四条　国有资产让渡该当遵循等价有偿和公开、平正、公正的准则。 
     除依照国度划定能够直接和谈让渡的以表
，国有资产让渡该当在依法设立的产权买卖场所公开进行。让渡方该当如实披露有关信息
，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的
，让渡该当选取公开竞价的买卖方式。让渡上市买卖的股份遵循《中华人民共和国证券法》的划定进行。 
     第五十五条　国有资产让渡该当以依法评估的、经推广出资人职责的机构认可或者由推广出资人职责的机构报经本级人民当局核准的价值为凭据
，合理确定最低让渡价值。 
     第五十六条　司法、行政律例或者国务院国有资产监督治理机构划定能够向本企业的董事、监事、高级治理人员或者其近亲属
，或者这些人员所有或者现实节造的企业让渡的国有资产
，在让渡时
，上述人员或者企业参加受让的
，该当与其他受让参加者平等竞买；让渡方该当依照国度有关划定
，如实披露有关信息；有关的董事、监事和高级治理人员不得参加让渡规划的造订和组织执行的各项工作。 
     第五十七条　国有资产向境表投资者让渡的
，该当遵守国度有关划定
，不得风险国度安全和社会公共利益。

第六章　国有本钱经营预算

 第五十八条　国度成立健全国有本钱经营预算造度
，对获得的国有本钱收入及其支出尝试预算治理。 
     第五十九条　国度获得的下列国有本钱收入
，以及下列收入的支出
，该当假造国有本钱经营预算： 
    （一）从国度出资企业分得的利润； 
    （二）国有资产让渡收入； 
    （三）从国度出资企业获得的算帐收入； 
    （四）其他国有本钱收入。 
     第六十条　国有本钱经营预算按年度单独假造
，纳入本级人民当局预算
，报本级人民代表大会核准。国有本钱经营预算支出依照昔时预算收入规模铺排
，不列赤字。 
     第六十一条　国务院和有关处所人民当局财政部门掌管国有本钱经营预算草案的假造工作
，推广出资人职责的机构向财政部门提出由其推广出资人职责的国有本钱经营预算建议草案。 
     第六十二条　国有本钱经营预算治理的具体法子和执行步骤
，由国务院划定
，报全国人民代表大会常务委员会登记。

第七章　国有资产监督

 第六十三条　各级人民代表大会常务委员会通过听取和审议本级人民当局推广出资人职责的情况和国有资产监督治理情况的专项工作汇报
，组织对本法执行情况的法律查抄等
，依法行使监督权柄。 
     第六十四条　国务院和处所人民当局该当对其授权推广出资人职责的机构推广职责的情况进行监督。 
     第六十五条　国务院和处所人民当局审计机关遵循《中华人民共和国审计法》的划定
，对国有本钱经营预算的执行情况和属于审计监督对象的国度出资企业进行审计监督。 
     第六十六条　国务院和处所人民当局该当依法向社会颁布国有资产情况和国有资产监督治理工作情况
，接受社会公家的监督。任何单元和幼我有权对造成国有资产损失的行为进行检举和控诉。 
     第六十七条　推广出资人职责的机构凭据必要
，能够委托管帐师事务所对国有独资企业、国有独资公司的年度财政管帐汇报进行审计
，或者通过国有本钱控股公司的股东会、股东大会决定
，由国有本钱控股公司礼聘管帐师事务所对公司的年度财政管帐汇报进行审计
，守护出资人权利。

第八章　司法责任

 第六十八条　推广出资人职责的机构有下列行为之一的
，对其直接掌管的主管人员和其他直接责任人员依法赐与处罚： 
     （一）不依照法定的任职前提
，录用或者建议录用国度出资企业治理者的； 
     （二）侵占、截留、挪用国度出资企业的资金或者该当上缴的国有本钱收入的； 
     （三）违反法定的权限、法式
，决定国度出资企业沉大事项
，造成国有资产损失的； 
     （四）有其他不依法推广出资人职责的行为
，造成国有资产损失的。 
     第六十九条　推广出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用权柄、徇私舞弊
，尚不组成犯罪的
，依法赐与处罚。 
     第七十条　推广出资人职责的机构委派的股东代表未依照委派机构的批示推广职责
，造成国有资产损失的
，依法承担赔偿责任；属于国度工作人员的
，并依法赐与处罚。 
     第七十一条　国度出资企业的董事、监事、高级治理人员有下列行为之一
，造成国有资产损失的
，依法承担赔偿责任；属于国度工作人员的
，并依法赐与处罚： 
     （一）利用权柄收受贿赂或者获得其他犯法收入和不当利益的； 
     （二）侵占、挪用企业资产的； 
     （三）在企业刷新、财富让渡等过程中
，违反司法、行政律例和平正买卖规定
，将企业财富廉价让渡、廉价折股的； 
     （四）违反本律例定与本企业进行买卖的； 
     （五）不如实向资产评估机构、管帐师事务所提供有关情况和资料
，或者与资产评估机构、管帐师事务所通同出具虚伪资产评估汇报、审计汇报的； 
     （六）违反司法、行政律例和企业章程划定的决策法式
，决定企业沉大事项的； 
     （七）有其他违反司法、行政律例和企业章程执行职务行为的。 
     国度出资企业的董事、监事、高级治理人员因前款所列行为获得的收入
，依法予以追缴或者归国度出资企业所有。推广出资人职责的机构录用或者建议录用的董事、监事、高级治理人员有本条第一款所列行为之一
，造成国有资产沉大损失的
，由推广出资人职责的机构依法予以免职或者提出免职建议。 
     第七十二条　在涉及关联方买卖、国有资产让渡等买卖活动中
，当事人恶意通同
，侵害国有资产权利的
，该买卖行为无效。 
     第七十三条　国有独资企业、国有独资公司、国有本钱控股公司的董事、监事、高级治理人员违反本律例定
，造成国有资产沉大损失
，被免职的
，自免职之日起五年内不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有本钱控股公司的董事、监事、高级治理人员；造成国有资产出格沉大损失
，或者因贪污、贿赂、侵占财富、挪用财富或者粉碎社会主义市场经济秩序被判处刑罚的
，平生不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有本钱控股公司的董事、监事、高级治理人员。 
     第七十四条　接受委托对国度出资企业进行资产评估、财政审计的资产评估机构、管帐师事务所违反司法、行政律例的划定和执业准则
，出具虚伪的资产评估汇报或者审计汇报的
，遵循有关司法、行政律例的划定查究司法责任。 
     第七十五条　违反本律例定
，组成犯罪的
，依法查究刑事责任。

第九章　附　　则

 第七十六条　金融企业国有资产的治理与监督
，司法、行政律例还有划定的
，遵循其划定。 
     第七十七条　本法自2009年5月1日起执行。